交通运输部、天然资源部、海关总署国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司印发《推动铁水联运高质量发展行动规划(2023-2025年)》。其中提出，到2025年，长江干线重要港口铁路进港全覆盖，沿海重要港口铁路进港率达到90%左右。全国重要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15% ；京津冀及周边地域、长三角地域、粤港澳大湾区等沿海重要港口利用疏港水路、铁路、封关式皮带廊路、新能源汽车运输大量货物的比例达到80%，铁水联运高质量发展步入快车路。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻进建贯彻党的二十大心灵，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，两全发展和安全，以加快建设交通强国为统领，以推动高质量发展为主题，以深入供给侧结构性鼎新为主线，以基础设施联通、运输组织优化、信息共享共用、政策尺度衔接为抓手，对峙规划引领，强化项目牵引，创新联运机造，降低物流成本，推动融合发展，提升运营效能，加快构建现代综合交通运输系统，更好服务构建新发展格局。到2025年，长江干线重要港口铁路进港全覆盖，沿海重要港口铁路进港率达到90%左右。全国重要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15% ；京津冀及周边地域、长三角地域、粤港澳大湾区等沿海重要港口利用疏港水路、铁路、封关式皮带廊路、新能源汽车运输大量货物的比例达到80%，铁水联运高质量发展步入快车路。
二、重要工作
(一)强化一体衔接，提升设施联通水平。
1.加强港口与铁路的规划和建设衔接。两全思考港口集装箱、大量货物铁水联运发展需要，港口新建或改扩建集装箱、大量干散货作业区时，准则上同步规划建设集疏运铁路。依附河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，与河山空间规划管控身分强化协调衔接。加强港口和铁路的规划衔接，做好联运发展线路、枢纽建设用地预留。两全思考重要港口建设前提、运输需要、货源散布等，加强集装箱、大量货物铁路运输骨干通路与港口集疏运系统规划建设，推动铁路运输网络和水运网络的高效衔接。
2.加强港口集疏运铁路设施建设。成立港口集疏运铁路建设项目清单治理和更新机造，凭据项目前期推动、用海用地身分保险和投资落实等情况，对集疏运铁路建设项目动态更新。沉点执行重要港口沉要港区集疏运铁路及“最后一公里”通顺工程，配足到发线、调车线、装卸线等铁路设施，实现铁路深刻船埠堆场。激励处所人民当局和港口、航运企业积极参加集疏运铁路项目建设，推动港口集疏运铁路投资建设多元化。
3.加强港口后方铁路通路与内陆场站能力建设。钻研港口后方铁路运输能力问题，加快不满足运输需要的瓶颈路段的新线建设或扩能刷新。建好用好铁水联运的铁路场站，美满接卸、堆场、路路等配套设施，推动铁路港站与港区堆场“无缝衔接”。结合国度物流枢纽、国度综合货运枢纽、铁路物流基地等，推动铁水联运铁路场站布局优化调整，执行一批铁路内陆场站建设和扩能刷新项目，满足业务解决需要。
(二)强化组织协同，提升联运通顺水平。
4.优化联运组织方式。激励铁路、港口、航运企业结合发展市场营销，加强铁水联运货源开发，大力发展跨境电商、冷藏箱、商品汽车、适箱散货等铁水联运，推动形成“联运枢纽+物流通路+服务网络”的铁水联运发展格局。推动铁水联运全程组织，索求发展联运集装箱共享共用、结合调拨，削减集装箱拆装箱、换箱转运、空箱调运等，在铁水联运领域率先实现“一箱到底、循环共享”突破。有前提的区域推动铁路沉去沉回、直达运输等方式，开明点对点短途循环班列，提升运输时效性。
5.拓展联运辐射领域。凭据运输需要、货源散布等，积极拓展重要港口国内国际航路和运输服务辐射领域，支持将海港职能向内陆延长，推进海陆高效联动，提升海港辐射带头能力 ；拓展铁路货运市场，加强铁路班劣注船舶班期的衔接匹配，加强铁水联运服务能力和水平。两全布局铁路集装箱、大量货物解决站点，发展铁路无轨站，拓展内陆货源市场。加快国际集装箱铁水联运发展，进一步推动以重要港口为节点的中欧班劣注过境运输班列和西部陆海新通路班列发展。阐扬“西煤东运”“北煤南运”联运主通路作用，推动联运设备自动化、专业化、绿色化发展，进一步加强煤炭铁水联运服务和保险能力。
6.充分挖掘联运通路运输潜力。挖掘联运铁路货运潜能，两全高铁与普快列车、客车与货车运输需要，两全国度铁路、处所铁路等运输能力，进一步简化铁路箱提还箱手续，提升分歧产权铁路直通运输方便化水平。挖掘联运港口潜能，通过船埠改扩建、设备自动化刷新、增配桥吊、扩容堆场等方式，积极推动寂仔集装箱船埠智能化刷新、通用船埠专业化刷新、老旧船埠提升刷新工作，提升港口服务保险能力和安全韧性。挖掘联运船舶运输潜能，进一步优化船期铺排、船岸衔接，加快船舶运力周转。
7.推动“散改集”运输� ；贫甘场⒒省⑼蟆⒙练痢⑺嗍炝稀⒔固康仁氏浯罅炕跷�“散改集”，加强港口设施设备建设和工艺创新，激励港口结合现实配置“大流量”灌箱、卸箱设备，激励铁路针对大客户开行“散改集”定造化班列。深刻发展港口内贸集装箱超沉运输治理，加强港口、航运、铁路企业间联动，不容超沉箱进出港口、装卸车，推进铁水联运安全发展。
(三)强化创新发展，提高联运服务效力。
8.造就铁水联运龙头企业。激励支持铁路、港口、航运、货代等企业加强合作，以平台为支持、以本钱为纽带、以股权合作为方式，通过成立合伙公司、组建运营机构、成立区域发展合作同盟、跨产业集群等大局，加强联运物流资源整合，支持发展专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体，造就壮大全程物流经营人，提供全程综合物流解决规划。激励具备前提的联运经营人发展业务流程刷新，压缩业务冗余环节，提供“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”的“一站式”门到门服务，打造铁水联运龙头企业品牌。
9.提升港口通关方便化水平� ；贫憬萃ü�，激励具备前提的地域利用先进技术设备急剧实现进出口集装箱货物查抄，加强铁水联运客户粘性。钻研推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式。推动前提成熟的铁水联运港站与港区作业一体化治理，尝试急剧通关、急剧装卸转运，削减“短倒”运输。
10.推动铁水联运“一单造”。推动铁水联运业务单证电子化和业务线上解决。依附多式联运示范工程建设，发展集装箱铁水联运领域“一单造”，钻研在铁水联运领域率先突破“一单造”运单物权问题。激励具备前提的联运企业发展“一单造”服务，钻研美满“一单造”电子标签赋码及信息汇集、共享、监测等职能，推动单证信息联通和运输全程可监测、可追忆。
(四)强化两全协调，营造优良发展环境。
11.美满铁水联运尺度规定。钻研推动水运和铁路在货物分类、装载要求、运输治理、安全监管、计费规定、危险货物等方面的政策律例尺度协调与衔接，加强联运设备技术、作业法式、服务质量、电子数据互换等尺度造订正�７⒄雇骋凰恕⑻吩耸浠跷锲访肿暄�，美满铁水联运作业规定系统，钻研含锂电池货物等的铁水联运尺度，发展铁路运输双层高箱及其专用车型技术前提的钻研。
12.健全市场价值系统。激励港口企业尝试铁水联运业务港口作业包干费优惠，铁路、航运企业耽搁集装箱使用期，钻研美满铁路运价调节机造，激励港口、航运、铁路企业与客户签定量价互保和谈、耽搁堆场堆存使用期等，钻研“一口价”联运收费模式，提升铁水联运价值优势和市场竞争力。规范铁路、港口、船代、船公司、货代等沉点领域和环节收费行为，做到清单与现实相符、清单表无收费。执行矫捷的铁路价值调整战术和运费结算模式，赐与信誉较好单元肯定的结算期。
13.强化科技创新驱动。推动5G、北斗导航、大数据、区块链、人为智能、物联网等在铁路水运行业深杜爪用，索求推动跨区域、跨业务协同和货物全程追踪。推动海关、海事、铁路、港口、航运等信息盛开互通，索求实时获取铁路打算、到发时刻、货物装卸、船舶靠离港等信息，实现车、船、箱、货等信息实时获取。支持铁水联运信息系统互联互通，激励发展第三方供给链全链路数据互联共享服务。美满铁水联运信息互换接口尺度系统，推动铁路、港口等信息系统对接和实时互换，提升港铁协同作业效能和联运服务整体效力。
三、保险措施
14.成立协同推动机造。交通运输部、国度铁路局、国铁集团等单元结合成立协同推动铁水联运发展工作专班，发展定期会商，造订执行年度工作重点� ；贫私煌ㄇ抗ㄉ枋缘愎ぷ�，打造一批铁水联运示范工程，尽快形成示范带头效应。处所相应成立协同推动铁水联运发展工作机造，实时协排解决铁水联运发展有关问题。压实铁水联运安全出产企业主体责任和治理部门监管责任，营造优良环境。
15.加大政策搀扶力度。推动做好港口枢纽发展空间预留、用地职能管控、开发时序协调，加大对重要港口、集疏运铁路及配套建设工程的用地用海身分保险和铁路接轨前提支持。加快港口集疏运铁路建设项目手续解决，其中涉及占用永远根基农田或生态� ；ず煜叩南钅�，可依照划定的前提和法式，纳入国度沉大项目清单。用好国度综合货运枢纽补链强链车购税政策，加大财政等资金支持力度，支持铁水联运沉点项目建设。激励港口、航运、铁路等企业依照市场化准则，以股权合作等方式共同建设运营集疏运铁路项目。
16.阐扬处所积极作用。各地交通运输主管部门要争取处所人民当拘挠大对铁水联运发展的器沉和政策支持力度，积极申请预算内资金、专项资金等投入，将铁路集疏运项目建设、集装箱铁水联运发展、大量货物港口绿色集疏运结构调整等列入年度沉点工作，大力推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整。要做好工作经营、专项钻研和两全铺排，加大资金投入，加大项目前期工作力度，全力推动项目落地，造订项目建设打算，倒排工期、压茬推动建设项目，定期实现沉点工作。
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